各區防指、市防指各成員單位:
2024年是中華人民共和國成立75周年,也是實施“十四五”規劃的關鍵一年,做好防汛抗旱工作意義十分重大。各區各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記對江蘇工作重要講話和多次對防汛救災工作作出的重要指示批示精神,認真落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,立足“建重于防、防重于搶、搶重于救”,全面提升水旱災害防治水平,保障人民群眾生命財產安全,為全市高質量發展提供可靠的安全保障?,F就2024年防汛抗旱工作提出以下意見:
一、工作目標
2024年全市防汛抗旱工作要立足于“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”,全面落實工作責任,扎實做好各項準備,加強隱患排查處置,努力提升應急能力,確保防汛抗旱工作高效有序展開。
遇保證水位,確保長江(含八卦洲、江心洲)、秦淮河(含秦淮新河)、滁河(含馬汊河)、水陽江、固城湖、石臼湖堤防不決口,保證城區及城鎮、重要交通干線、經濟開發區、工礦企業的防洪安全;遇設計標準內洪水,保證水庫不垮壩,圩堤不決口,保證各類水務工程安全度汛;遇超標準洪水,有應急對策,盡全力把損失減輕到最低程度,確保人民生命財產安全和工農業生產正常進行。
主城區日降雨量50毫米以下無積淹水,日降雨量達100毫米時雨后4小時排除積淹水,日降雨量達150毫米時不成災,日降雨量大于150毫米時把災害損失減小到最低。
遇一般干旱,保證人民群眾生活、生產和生態用水需求;遇特大干旱,千方百計滿足生活、生產和生態用水需求,最大程度減輕旱災損失。
二、主要任務
(一)汛前準備
1、嚴格落實組織責任體系。按照《防洪法》規定,建立健全“各級人民政府行政首長負責制,統一指揮、分級分部門負責”的防汛抗旱工作責任體系,汛前完成各級防汛抗旱指揮機構調整。各級開發區、新城區、園區和企事業單位須服從屬地行政領導,在屬地防汛抗旱指揮機構的統一組織下開展防汛抗旱工作。印發各區及市防指成員單位防汛抗旱工作任務清單,層層壓實壓緊責任,做到全覆蓋、無死角。細化落實全市防洪抗旱、防臺風、流域性河湖、中小型水庫、蓄滯洪區、城市重點易積淹水點(片)等各級行政、技術責任人,由市防指向社會公布;轄區內其它防洪工程設施行政、技術負責人由各區根據實際情況確定并向社會公布。各級責任人要熟悉水雨工情、防汛抗旱預案、工作流程、應急措施等,努力提高防汛抗旱決策指揮和應急處置能力。
2、加強防汛抗旱預案修訂。根據省防辦統一部署,各區各單位要按照市防辦下發的防汛抗旱預案修編任務清單要求,扎實做好防汛抗旱、防御臺風、特大暴雨城市防洪避險、蓄滯洪區運用、水利工程(水庫、塘壩)防汛搶險、在建工程度汛、險工險段重點防御等7類預案修編工作。要加強組織領導,明確責任主體,充實技術力量,細化工作措施,按期完成修編任務,增強預案的針對性和可操作性,提高應急處置能力。同時,各區防指要加大對園區、開發區、鎮街、重點社區等預案修編工作檢查指導,尤其要完善城市排水防澇應急預案,細化工作任務、響應程序和處置措施。市防指各成員單位也要結合自身實際,針對近幾年來我市出現的暴雨洪水、臺風干旱、極端天氣等特點,按照“一點一案”原則,對所轄各類設施編制切實可行的防汛預案方案,尤其是制定落實下穿式道路(立交橋)、隧道地鐵、低洼地帶等應急排澇搶險預案措施。
3、認真細致開展汛前檢查。各區各單位對照職責分工,按照“誰檢查、誰負責”原則,組織力量對各類水務工程、防洪排澇設施、在建涉水項目、低洼易積淹水點、地下空間(隧道、地鐵、地下商業街、地下車庫、人防設施等)、危房險樹、地質災害及防汛物資設備、指揮調度信息系統等進行全面細致檢查,重點是近年來汛期曾發生過險情的區域和堤段,地鐵、隧道、道路等城市建設工程周邊的排水設施、去年“6.10”“7.17”“7.19”“8.22”等強降雨發生的積淹水道路和居民小區等更要查全查實查細。查出的各類險工隱患要列出清單,建立信息庫,包括險工隱患基本情況、圖片、消險方案、度汛措施、搶險隊伍、責任單位、責任人及通訊方式等基本信息,城市重點易積淹水點要制定“一點一案”。市長江河道管理處要做好長江河勢監測分析,將監測分析結果及時告知防汛相關責任單位,并報市防辦備案。
4、全面開展地下空間排查。地鐵、隧道、供水、供電、供氣、通信等部門要對城市生命線系統,尤其是地鐵、隧道等地下空間開展防汛安全隱患檢查,列出風險隱患整改清單,做到立查立改,修訂防汛排澇應急預案,重點是完善超標準降雨應急預案方案,明確非常情況下采取的應對措施。加大對地下供水、供氣、供電線路和設備設施的維修保養,持續做好排水泵站、管道管理養護,開展供電雙回路改造、配電設施安全防護、泵站提升等,提高自保設施防洪排澇能力。出入口地勢較低的地下空間設施,具備改造條件的,按照人行、車行的實際需要分類落實改造措施,對于駝峰高度不足的已有隧道要制定整改計劃,逐步整改到位;不具備改造條件的要細化應急預案,備足臨時排水泵、沙袋、擋板等應急物資,落實防倒灌措施。加大下穿式通道等積水監測設備安裝,缺少警示提醒標識的,要補充設置水標尺、積水水位顯示屏等警示標識。
5、強化重點塘壩安全度汛準備。今年全市有113座重點塘壩擬注冊為小水庫,各區要按照水庫安全度汛要求,切實落實“四個責任人”(行政責任人、主管單位責任人、技術責任人、巡查責任人),認真編制大壩防汛(安全)預案、調度運行方案、超標準洪水防御等預案方案。對大壩、涵洞、溢洪道等全面細致檢查,對查出的安全隱患要登記造冊,明確消險責任人,采取措施予以處置,確保安全度汛。
6、加大江河湖庫清障力度。依托全市河湖長制,水務部門要加強江河湖庫水域巡查檢查,強化日常管理,清理整治河道非法設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等,依法查處水事違法行為,保障河湖堤防安全和行洪調蓄能力。水行政執法部門要依法查處非法采砂和非法侵占河湖水域開發建設行為,制訂河道行洪障礙清除計劃,確保汛前清除到位;組織開展“護江”等行動,嚴厲打擊長江南京段非法采砂,確保禁采工作處于可控狀態。
7、扎實做好城市度汛準備。水務部門要全面檢查城市排水設施,重點排查城市開發建設等工程周邊排水設施,特別是地鐵等地下在建工程,強化臨排審批與事中監管,防止出現施工導致的市政排水管網堵塞、破損等問題;按照《關于開展2024年汛前排水管網疏通工作的通知》要求,開展清撈檢查井、疏通排水管網、疏浚河道,消除封堵、淤積、損壞等隱患,重點做好施工工地周邊、易澇點區域、易淤積管段疏浚,全面清除河道行洪障礙,保障行洪排澇通暢和排水設施正常運行。各行業部門要加強危房危墻、行道樹、通訊設施、電力設施、高架設施、施工基坑、供水、供氣以及戶外廣告等全面檢查排險,增強抗御臺風、暴雨、大汛等惡劣氣候的能力。加強防汛排澇搶險隊伍建設,落實排澇搶險專用設備和物資器材儲備,提高城市防洪排澇應急處置能力。
8、增儲補足防汛物資設備。各區要按照《全省水旱災害防御物資專項排查整治行動方案》要求,加快完成防汛物資清查盤點工作,按照分級儲備、分級管理、分級負責的原則,及時增儲補足防汛物資和搶險設備,做到防汛物資數量充足、布局合理、管理規范、調用快捷。在物資品種上,加強編織袋、土工布、鋼管、砂石、鋼絲、軟體擋水壩、水上浮橋、應急照明設備等物資與排澇搶險專用設備的儲備,加強區、鎮街等基層物資儲備,提高先期處置效率。在物資存放上,對重點河段、水庫、易積淹水點(片)、地下空間等部位,物資設備應提前就近存放。房產、人防、地鐵、隧道等部門要督促指導居民小區地下車庫、人防設施、隧道、地鐵等落實物資設備儲備,發生積水第一時間處置。
9、增強防汛應急處置能力。水務、建委、城管、消防救援支隊等部門根據實際,組建專業應急搶險和巡查隊伍,配備搶險設備;供氣、供水、供電、通信等部門要建立維修搶險隊伍,確保城市生命線安全。各區要落實“五個力量”(組織指揮、技術支撐、專業搶險、物資裝備保障、社會動員)的組織和調配,推進專業化與社會化相結合的應急搶險隊伍建設,依托城市基礎設施(水務工程)施工力量等組建機械搶險隊伍,依托基層管理組織等社會力量組建以人力資源為主的搶險隊伍。各級防辦要組織開展業務培訓,強化搶險應急演練,定期開展防汛知識培訓、搶險專業訓練、城市排水搶險等演練,不斷提高現場指揮、物資調運、秩序維護等綜合應急處置能力。
10、加快推進工程建設進度。各區各單位要加快防汛消險和積淹水整治工程建設進度,今年24項防汛消險任務要在汛前完成工程主體,24項積淹水整治任務要盡早開工建設,加快施工進度,力爭汛期發揮工程效益,不斷增強防汛安全保障能力。加強涉水在建工程安全管理,凡堤防上的開口子工程須于4月底按原狀恢復;跨汛期施工的涉水工程、深基坑項目等,要制定度汛預案和安全防護措施。各區和市屬河道管理單位要加強在建涉水工程的度汛安全管理,對需跨汛期施工的涉水工程,要督促建設單位制定度汛預案,落實防汛責任和度汛措施。
11、完善防汛指揮信息系統。加強防汛指揮信息系統的優化和維護,做好系統日常檢查和設施維護,及時收集系統使用問題反饋,不斷提升系統防汛服務能力;推進智慧水務系統的建設工作,擴充城市內澇、排水管理方面監測感知設施,拓展業務系統功能,強化基礎平臺支撐作用,全面提高動態監測、風險隱患分析、工程運行管理、調度指揮決策等綜合支撐能力;增強數據資源整合共享,接入共享交管、建委、隧橋等視頻資源和各區水體、道路監測資源。市、區防汛信息化建設要加強統籌協調,水務、水文、氣象、公安、交管、應急等部門強化協調聯動,努力實現防汛抗旱信息資源共享共用。
12、堅持做好防汛抗旱并舉。針對一季度為我市傳統旱季,長江、水陽江、石臼湖等水位將保持低水位,秦淮河、滁河、固城湖的水位仍需工程引水調度的保障,要加大秦淮新河、紅山窯、湫湖等重點泵站引水力度,依托骨干翻水線,做好各級抗旱灌溉站翻水,必要時采取臨時架機,確保主要江河湖水位滿足引水需要,保障生產生活用水及河道水環境質量。要做好河道、湖泊、水庫、塘壩等工程的蓄水保水管理,合理利用水資源。加快實施水碧橋泵站建設,推進今年計劃任務的小型水庫清淤、重點塘壩整治、農村小型翻水線更新改造等抗旱工程建設,確保早完成早發揮效益,進一步夯實抗旱工程基礎。
(二)汛期應對
1、嚴格落實制度。堅持汛期24小時值班和領導帶班制度,值班人員須在崗在位,隨時處置突發事件;強化汛期巡查,落實防汛責任,嚴格工作制度,發現險情及時做好先期處置;做好工程調度,河道、水庫、湖泊等按照規定控制水位,嚴禁超蓄;預報強降雨,按指令落實搶排助排措施,預降河湖庫水位,及時打開各類閘、堰、壩等排水閘口,保證排水通暢。
2、抓好監測預警。密切關注水情、雨情、工情變化,加強水雨情監測,強化分析研判,根據預案及時啟動防汛抗旱防臺風應急響應,科學精準做好防御應對工作。滾動發布預警提示信息,縮短臨災預警叫應時間,通過廣播電視、網絡媒體、氣象12379預警平臺、手機短信等及時向社會發布預警信息,提醒社會和市民科學防護、提前避險,確保預警叫應直達基層一線。
3、落實重點防御。聚焦薄弱環節、突出重點部位,特別是河道支流、水庫塘壩、易積淹水點(片)、地鐵隧道、下穿式立交橋、低洼地帶、涉水項目、在建工地、地質災害、危房險樹等險工段和重要部位以及供電、供水、供氣、通信等城市生命線設施,落實針對性防御措施,關鍵時期要加派人手、加密巡查頻次,落實專人24小時值守,并優先預置搶險隊伍和物資,確保險情搶得早、搶得準、搶得住。
4、科學調度工程。水務部門要加強工程設施調度,做到提前調度、及時調度、精準調度,充分發揮防洪工程效益。統籌兼顧防洪排澇調度與水環境改善需求,適時開啟水環境治理中封堵的雨污合流排水口,保證雨水行泄通暢。預報強降雨,應加大秦淮新河閘、武定門閘、紅山窯樞紐、三汊灣閘、固城湖及沿江各通江閘口泄洪,及時做好玄武湖、月牙湖、金川河、內秦淮河等城區河道水位預降工作。
5、規范應急處置。嚴格按照預案及時啟動應急響應,按應急響應等級落實防汛措施。根據險情規模及時成立現場搶險指揮部,合理編組搶險力量,及時調配應急搶險設備、機械、車輛和物資組織搶險,并做好群眾避險轉移工作。做好搶險現場交通管制,保持不間斷的通信聯絡,加強后勤保障工作。及時派出專家指導組,現場檢查指導險情、災情的應急處置。搶險隊伍做到提前準備、提前待命,確保搶險行動高效有序。
6、統籌抗旱應對。各級防辦要堅持底線思維,在做好防汛工作的同時,要密切關注水雨情變化,加強會商研判,科學調度閘站,適時做好抗旱蓄水引水工作。氣象部門要加強氣象監測分析,及時發布天氣預測預報,適時開展人工增雨作業;農業部門要強化農田灌溉技術指導,減少跑冒滴漏,提高水資源利用效率。
7、做好協作配合。堅決服從市防指統一指揮調度,水務、氣象、水文、交通、應急、交管、供電、消防、南京警備區、武警南京支隊等成員單位要按照防汛職責分工,在天氣預報、水情預測、車輛保障、交通疏導、防汛照明、應急搶險、救災救助等方面全力做好各項工作,各司其職,緊密配合,確保防汛抗旱工作高效有序展開。做到令行禁止、政令暢通,及時核報各類險情、災情,確保重要信息不遲報、不漏報、不瞞報。
8、加強信息宣傳。高度重視防汛抗旱信息報送和宣傳報道,落實信息報送專人負責,建立新聞發言人制度,綜合運用廣播電視、新聞報紙、網絡媒體等,及時向社會通報汛情、旱情、災情和抗洪救災等工作情況。各級防指、防辦負責防汛抗旱涉及的水情、工情、險情、搶險、災情等信息扎口管理,配合宣傳部門強化輿情管控,加大正面宣傳力度,及時辟謠虛假信息,營造良好的全市防汛抗旱氛圍。
9、及時復盤總結。針對每次暴雨、洪水、臺風等應對處置過程,各區各單位要及時系統復盤,查擺問題短板,深刻總結反思,從預警叫應機制、區域河道和片區排水能力、日常管理和雨前工程調度、應急搶險力量和處置能力等方面的不足和問題進行全面剖析,對查出的問題,要制定整改措施,統籌應急手段和治本措施,加快筑牢水旱災害防御屏障。
(三)汛后工作
1、加強工作分析總結。全面分析汛情、災情及防汛各項措施,評估災害影響及防洪減災效益,總結工作經驗,分析存在不足,形成總結報告,整編年度工作資料。
2、組織開展汛后檢查。認真開展汛后檢查,排查險工隱患和各類物資,對檢查中發現的問題,認真梳理,分析原因,研究制定對策措施。
3、落實消險和物資儲備計劃。根據汛后檢查情況,制定防汛消險、城市積淹水點改造工程計劃和需補充的防汛物資設備品種、數量等計劃,及時開展消險工程建設和物資儲備。
4、做好抗旱蓄水引水。關注天氣變化,加大河道、湖泊、水庫、塘壩等蓄水保水,及時做好固城湖、秦淮河、滁河等引水翻水,保障生產生活用水及河道水環境質量。
三、工作要求
一是強化責任落實。各級政府要把防汛抗旱工作擺在突出位置,建立健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任體系,做到縱向到底、橫向到邊,防汛責任不留死角。堅持一級抓一級,層層抓落實,確保各項措施落實。樹立全局一盤棋思想,嚴格落實上級防汛部門各項要求,形成團結治水的良好氛圍。
二是強化統一指揮。各級防指要建立完善統一指揮調度、分級分部門負責的工作機制,防指成員單位要在市防指的統一指揮下,按照職責分工,通力合作,密切配合。進入III級及以上應急響應狀態,防汛抗旱指揮部要有副指揮坐鎮指揮,防指主要成員單位分管領導或聯絡員(水務、氣象、水文、應急、建委、交管、城管、交通、消防、供電等)到防辦集中辦公,統一協調解決防汛抗洪搶險遇到的困難和矛盾,防辦牽頭做好協調和保障。
三是強化責任追究。逐級建立防汛抗旱問責機制,從汛前準備、汛期應對、汛后工作各個環節,明確各級政府、部門及責任主體、責任人的職責。凡未按要求落實、影響度汛安全、造成人民群眾生命財產損失的,要追究相關人員的責任。要建立完善考核制度,將防汛抗旱工作納入各級政府部門的工作考核之中,進一步提升我市防汛抗旱減災水平。
南京市防汛抗旱指揮部
2024年1月10日